會(huì)議的主要任務(wù)：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，回顧五年來(lái)尤其是“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)我國(guó)旅游發(fā)展歷程，研判發(fā)展形勢(shì)，把握發(fā)展方向，安排今年及今后一段時(shí)期全國(guó)旅游工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“廁所革命”、全域旅游、文明旅游等多次作出重要指示。特別是2017年11月21日，習(xí)總書(shū)記批示強(qiáng)調(diào)，兩年多來(lái)，旅游系統(tǒng)堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，體現(xiàn)了真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問(wèn)題的工作態(tài)度和作風(fēng)。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾，要像抓“廁所革命”一樣，不斷加強(qiáng)各類軟硬件建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場(chǎng)規(guī)模品質(zhì)同步提升，扶貧富民成效顯著，國(guó)民旅游休閑生活更加精彩，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和與人民群眾息息相關(guān)的幸福產(chǎn)業(yè)。

今天，我主要講四個(gè)問(wèn)題。

一、黨的十八大以來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易，我國(guó)旅游發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁活力

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展也取得了歷史性成績(jī)、發(fā)生了歷史性變革。回顧若干年前，我國(guó)旅游業(yè)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，旅游管理體制機(jī)制改革嚴(yán)重落后，廁所普遍臟亂差，有些地方市場(chǎng)亂象叢生，文明失范問(wèn)題長(zhǎng)期缺乏抓手，旅游統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后，尤其是社會(huì)上對(duì)旅游的很多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響到旅游產(chǎn)業(yè)的地位和作用發(fā)揮，如旅游貿(mào)易赤字論、旅游只富民不富財(cái)政論、旅游作用和貢獻(xiàn)只是消費(fèi)論、旅游僅是軟實(shí)力論，等等。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和具體困難，我們沒(méi)有悲觀回避，也沒(méi)有盲目自大，輕率妄動(dòng)，而是認(rèn)真調(diào)研，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，堅(jiān)持不懈，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝。2015年的江西隆冬，我們?cè)谀喜岢?ldquo;515戰(zhàn)略”，艱苦奮斗開(kāi)辟新常態(tài)下我國(guó)旅游發(fā)展新天地。2016年的海南初春，我們?cè)诤？谔岢鋈蚵糜?，如火如荼的生?dòng)實(shí)踐開(kāi)創(chuàng)我國(guó)旅游發(fā)展新局面。2017年的湖南早春，我們?cè)陂L(zhǎng)沙提出積極實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，奮力開(kāi)拓建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)新目標(biāo)。全國(guó)旅游系統(tǒng)廣大干部職工，埋頭苦干，砥礪奮進(jìn)，久久為功，中國(guó)旅游發(fā)展這部節(jié)拍鮮明的合奏曲更加氣勢(shì)恢宏，全系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信大大增強(qiáng)。

（一）戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織多年來(lái)對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展的測(cè)算顯示，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)和社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)均超過(guò)10%，高于世界平均水平。國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心測(cè)算，過(guò)去三年，我國(guó)旅游綜合最終消費(fèi)占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)最終消費(fèi)總額的比重超過(guò)14%，旅游綜合資本形成占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)出口總額的比重約6%。其中，2017年旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)8.77萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)11.04%，對(duì)住宿、餐飲、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)80%，旅游直接就業(yè)2825萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)8000萬(wàn)人，對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)達(dá)10.28%。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì)綜合效益更加凸顯。2017年，我國(guó)人均出游已達(dá)3.7次，旅游成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)，成為人民幸福生活的剛需。旅游業(yè)列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。每年近50億人次的旅游市場(chǎng)，成為傳承中華文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要渠道。旅游成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過(guò)發(fā)展旅游轉(zhuǎn)化為金山銀山。“5·19”中國(guó)旅游日成為真正的旅游惠民日，近3年各地推出上萬(wàn)條旅游惠民便民舉措，推動(dòng)旅游發(fā)展成果全民共享。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。三大旅游市場(chǎng)持續(xù)健康增長(zhǎng)，我國(guó)連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)地位。預(yù)計(jì)2017年旅游總收入5.4萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)2.81萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.83%。2017年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)為50億人次，比2012年增長(zhǎng)69.12%，年均增長(zhǎng)11.08%；2017年國(guó)內(nèi)旅游收入為4.57萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)101.15%，年均增長(zhǎng)15%。2017年入境旅游人數(shù)為1.39億人次，比2012年增長(zhǎng)5%，年均增長(zhǎng)1%；其中外國(guó)人2017年為2910萬(wàn)人次，比2012年增長(zhǎng)7%，年均增長(zhǎng)1.4%。2017年出境旅游市場(chǎng)為1.29億人次，比2012年增長(zhǎng)了4580多萬(wàn)人次，按可比口徑年均增長(zhǎng)9.17%。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。我國(guó)現(xiàn)有住宿和餐飲法人企業(yè)4.5萬(wàn)家左右，其中住宿業(yè)1.9萬(wàn)家（其中星級(jí)飯店1.16萬(wàn)家，包括五星級(jí)824家、四星級(jí)2425家），旅行社2.79萬(wàn)個(gè)，景區(qū)景點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè)（其中A級(jí)景區(qū)10340個(gè)，包括5A級(jí)249個(gè)、4A級(jí)3034個(gè)），世界遺產(chǎn)52項(xiàng)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位506個(gè)，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300個(gè)。休閑度假方面，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)26個(gè)，旅游休閑示范城市10個(gè)，國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)110個(gè)。專題旅游方面，現(xiàn)有中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)6個(gè)，國(guó)家濕地旅游示范基地10個(gè)，在建自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地514個(gè)，還有一大批健康旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等“旅游+”融合發(fā)展新產(chǎn)品。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升的新格局。

（五）旅游現(xiàn)代治理體系初步建立?！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》頒布實(shí)施，國(guó)務(wù)院建立旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》等系列政策文件。修訂《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》，制定修訂《導(dǎo)游管理辦法》等3件旅游規(guī)章，廢止《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》等3件旅游規(guī)章和138件旅游政策性、規(guī)范性文件。各地加快建立旅游現(xiàn)代治理機(jī)制，全國(guó)已有25個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，福建、北京、江西、廣西、遼寧、山西、陜西、內(nèi)蒙古、云南全面實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)、市）市兩級(jí)旅游局改為旅游發(fā)展委員會(huì)，湖北、山東、海南、甘肅、河北、安徽、黑龍江等基本實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)局改委。截至2017年底，全國(guó)共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1+3+N”旅游綜合改革效果顯著。

（六）我國(guó)旅游國(guó)際地位和影響力大幅提升。首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)、中日友好交流大會(huì)、“一帶一路”旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-中東歐旅游高級(jí)別會(huì)議及中俄、中美、中印、中韓、中丹、中瑞、中哈、中澳、中國(guó)-東盟、中國(guó)-中東歐等系列旅游年活動(dòng)成功舉辦。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)、第七屆二十國(guó)集團(tuán)（G20）旅游部長(zhǎng)會(huì)議在華成功舉辦。我國(guó)出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，對(duì)全球旅游業(yè)貢獻(xiàn)不斷提升。以2016年為例，據(jù)測(cè)算，中國(guó)旅游相當(dāng)于全球旅游經(jīng)濟(jì)的16.6%，對(duì)全球國(guó)際游客增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)10.5%。中國(guó)旅游市場(chǎng)全球矚目，中國(guó)旅游外交亮點(diǎn)頻出，中國(guó)正成為影響國(guó)際旅游格局的重要力量。

2017年9月12日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由中國(guó)發(fā)起成立的第一個(gè)全球性、綜合性、非政府、非營(yíng)利世界旅游組織——世界旅游聯(lián)盟（World Tourism Alliance 簡(jiǎn)稱WTA）正式成立。李克強(qiáng)總理發(fā)賀信，汪洋副總理與聯(lián)盟創(chuàng)始會(huì)員合影。在成都出席聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)的137個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅游部長(zhǎng)、代表及41個(gè)國(guó)際組織負(fù)責(zé)人共同見(jiàn)證了世界旅游聯(lián)盟的誕生。世界旅游聯(lián)盟的成立顯示了中國(guó)主動(dòng)作為，致力于改善世界旅游治理體系的擔(dān)當(dāng)和能力。時(shí)任聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)瑞法依評(píng)價(jià)，“中國(guó)在旅游業(yè)方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先位置。世界的未來(lái)看中國(guó)，世界旅游業(yè)的未來(lái)也要看中國(guó)。”

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)旅游業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的歷史性轉(zhuǎn)變：1.從粗放型旅游發(fā)展向比較集約型旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變。2.從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變。3.從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。4.從觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉(zhuǎn)變。5.從淺層次旅游向深層次旅游轉(zhuǎn)變。6.從事業(yè)方向向產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。7.從被動(dòng)跟從國(guó)際規(guī)則向積極主動(dòng)的旅游國(guó)際合作和旅游外交轉(zhuǎn)變。8.從旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

我國(guó)旅游業(yè)這些歷史性成績(jī)和重要轉(zhuǎn)變，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的。習(xí)總書(shū)記高度重視旅游業(yè)，對(duì)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、綜合功能、發(fā)展理念、發(fā)展遠(yuǎn)景、發(fā)展宗旨、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展成果等作出重要指示。我們通過(guò)學(xué)習(xí)整理習(xí)總書(shū)記1993年至今有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的系統(tǒng)論述，從中可以清晰地看到習(xí)總書(shū)記關(guān)于旅游創(chuàng)新發(fā)展、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游綠色發(fā)展、旅游開(kāi)放發(fā)展和旅游共享發(fā)展的核心理念，構(gòu)成系統(tǒng)的習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于旅游工作的重要思想。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于旅游工作的重要思想，明確旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位；明確旅游業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平、增進(jìn)人民幸福的綜合功能；明確旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、方興未艾的發(fā)展遠(yuǎn)景；明確推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略要求；明確堅(jiān)持旅游為民的宗旨意識(shí)；明確堅(jiān)持從小處著眼、從實(shí)處著手的辯證唯物主義方法論；明確堅(jiān)持走全域旅游的發(fā)展路徑；明確堅(jiān)持真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問(wèn)題的工作作風(fēng)；明確堅(jiān)持綠色、可持續(xù)的旅游發(fā)展觀；明確堅(jiān)持交流互鑒的旅游開(kāi)放合作理念。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成和在旅游領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是習(xí)總書(shū)記多年來(lái)指引我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是我們做好旅游工作、推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的指導(dǎo)思想、根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，我們主要抓了12個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）著力推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全域旅游成為治國(guó)理政新熱詞。三年來(lái)，我們推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加大制度供給。“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次被列為國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。我們主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位，聯(lián)合出臺(tái)19個(gè)促進(jìn)旅游發(fā)展的政策性文件。加快推進(jìn)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。設(shè)立41家國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，取得一批可復(fù)制可推廣的制度成果。推動(dòng)“放管服”改革，國(guó)家旅游局本級(jí)僅保留行政許可事項(xiàng)2個(gè)，取消、下放和轉(zhuǎn)變管理方式的審批項(xiàng)目比例達(dá)66.7%。“全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”運(yùn)行順暢，網(wǎng)上審批123家旅行社。導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革取得新進(jìn)展，電子導(dǎo)游證全面鋪開(kāi)。在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。各地積極推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增強(qiáng)旅游綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力。我們以全域旅游為主線優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)、陜西西安召開(kāi)全域旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，500多個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位覆蓋全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），其中海南、寧夏、山東、貴州、陜西、河北、浙江等7個(gè)省區(qū)為省級(jí)創(chuàng)建單位。各地迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的源源動(dòng)力，紛紛將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挖掘了潛力，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)能，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力。全域旅游已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年7月，習(xí)總書(shū)記在寧夏考察時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去。”2017年政府工作報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展全域旅游。人民日?qǐng)?bào)盤(pán)點(diǎn)“全域旅游”為十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政100個(gè)新名詞之一，中國(guó)政府網(wǎng)盤(pán)點(diǎn)“全域旅游”為2017年政府工作報(bào)告12個(gè)新詞之一。這不只是輿論的熱點(diǎn)，更是老百姓發(fā)自內(nèi)心的真切感受。

（二）著力引導(dǎo)旅游投資，旅游成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。我們創(chuàng)新舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，發(fā)布中國(guó)旅游業(yè)投資報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。創(chuàng)新金融支持方式，建立金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)協(xié)作新機(jī)制，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行等聯(lián)合推出680個(gè)全國(guó)旅游優(yōu)選項(xiàng)目。推動(dòng)設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模為300-500億元，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入旅游業(yè)。截至 2017 年底，全國(guó)已有144支旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模超過(guò)8000 億元。預(yù)計(jì)2017年全國(guó)旅游投資達(dá)1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16%，其中民間資本投資占60%，形成了民營(yíng)為主、國(guó)有企業(yè)和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

（三）著力推進(jìn)“廁所革命”，“廁所革命”成為全社會(huì)關(guān)注新熱點(diǎn)。我國(guó)“廁所革命”是由習(xí)總書(shū)記親自發(fā)動(dòng)的。2015年4月，習(xí)總書(shū)記對(duì)“廁所革命”作出重要批示，以此為開(kāi)端、為標(biāo)志，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，習(xí)總書(shū)記就“廁所革命”和“推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”再次作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書(shū)記一心為民的崇高情懷、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和辯證唯物主義世界觀和方法論。這是我們行業(yè)之榮、產(chǎn)業(yè)之幸、人民之福。沒(méi)有習(xí)總書(shū)記對(duì)“廁所革命”的重要指示和持續(xù)重視、大力鞭策，“廁所革命”不可能在全國(guó)范圍發(fā)動(dòng)起來(lái)，不可能得到如此熱烈的響應(yīng)，不可能有如此明顯的效果，從而也不可能有如此廣泛的中外影響。截至2017年底，全國(guó)共完成建設(shè)旅游廁所7萬(wàn)座，超額完成3年5.7萬(wàn)座的計(jì)劃任務(wù)。

（四）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，“旅游+”成為產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)擴(kuò)容的新動(dòng)力。我們主動(dòng)推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、航空、教育、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域相加相融，積極推動(dòng)健康旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品競(jìng)相發(fā)展，國(guó)家工業(yè)旅游示范基地10個(gè)、國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地10個(gè)、國(guó)家體育旅游示范基地30個(gè)。召開(kāi)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息化成為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/span>

（五）著力推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升，旅游成為人民幸福生活新指標(biāo)。我們聯(lián)合公安、工商、物價(jià)等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”“暑期整頓”“秋冬會(huì)戰(zhàn)”，嚴(yán)肅查處“不合理低價(jià)游”“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”等違法行為。2017年，我們組織147個(gè)督查組，開(kāi)展9輪專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）旅游市場(chǎng)綜合整治“全覆蓋”，共立案2595件，已辦結(jié)1552件，罰款及沒(méi)收違法所得3326萬(wàn)元，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)許可證45家。在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展旅行社誠(chéng)信教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動(dòng)。發(fā)布旅行社及導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員失信黑名單96件。實(shí)施文明旅游提升工程，發(fā)布中國(guó)公民文明旅游公約，選樹(shù)中國(guó)好游客、中國(guó)好導(dǎo)游，成立“中國(guó)旅游志愿者”，文明旅游成為越來(lái)越多游客的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)施“補(bǔ)短板”計(jì)劃，加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。全國(guó)開(kāi)通“12301”旅游服務(wù)平臺(tái)，建成旅游咨詢服務(wù)中心11394個(gè)、旅游集散中心663個(gè)、旅游休閑綠道2254條、觀光巴士線路1061條。加強(qiáng)節(jié)假日旅游安全管理，建立國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)。妥善應(yīng)對(duì)“九寨溝地震”“新西蘭地震”等突發(fā)事件。實(shí)施景區(qū)質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，三年來(lái)，針對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、廁所不達(dá)標(biāo)等突出問(wèn)題，對(duì)3家5A級(jí)景區(qū)予以摘牌處理，對(duì)10家5A級(jí)景區(qū)提出嚴(yán)重警告，對(duì)近400家4A級(jí)及以下景區(qū)予以摘牌、警告、通報(bào)處理。廣大游客有了更多的獲得感、幸福感、安全感。旅游了嗎？去哪兒玩了？開(kāi)始成為人們問(wèn)候聊天的常用語(yǔ)。

（六）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，旅游成為扶貧和富民新渠道。我們主動(dòng)落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，會(huì)同11個(gè)部門(mén)制定《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧8項(xiàng)行動(dòng)。設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)中心，開(kāi)展旅游“萬(wàn)企萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，推出280個(gè)全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目，推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶”等旅游精準(zhǔn)扶貧模式。三年共舉辦12期旅游扶貧村村干部培訓(xùn)班及3期“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游扶貧專題培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)3450名村干部、旅游帶頭人。落實(shí)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，大力支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿邊特色村寨和小城鎮(zhèn)建設(shè)。旅游不僅在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、鞏固脫貧成果方面發(fā)揮顯著作用，而且在推動(dòng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越大的綜合帶動(dòng)作用。據(jù)測(cè)算，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游25億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元。

（七）著力推進(jìn)紅色旅游，旅游成為弘揚(yáng)紅色精神新課堂。中辦、國(guó)辦印發(fā)《2016-2020年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，近兩年中央預(yù)算內(nèi)投資安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元。我們推出系列“重走長(zhǎng)征路”紅色旅游精品線路，舉辦紀(jì)念長(zhǎng)征80周年紅色旅游火炬?zhèn)鬟f、“重走長(zhǎng)征路”、紅色旅游校園行等主題活動(dòng)。推動(dòng)將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄旅游基地。三年來(lái)，全國(guó)紅色旅游接待游客累計(jì)達(dá)34.78億人次，綜合收入達(dá)9295億元。紅色旅游已成為人們接受愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的新課堂，政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯。

（八）著力推進(jìn)旅游外交，旅游成為國(guó)家對(duì)外交流合作新力量。習(xí)近平主席出席中日友好交流大會(huì)并發(fā)表重要講話，宣布舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅游年并發(fā)賀詞，向聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)發(fā)賀詞。李克強(qiáng)總理出席首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)，宣布舉辦中國(guó)-中東歐、中國(guó)-東盟、中國(guó)-歐盟、中澳、中加、中新（新西蘭）等旅游年，向世界旅游聯(lián)盟成立發(fā)賀詞。汪洋副總理多次出席旅游年開(kāi)閉幕式，出席第七屆二十國(guó)集團(tuán)（G20）旅游部長(zhǎng)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)，與世界旅游聯(lián)盟創(chuàng)始會(huì)員合影。我們還召開(kāi)“一帶一路”旅游部長(zhǎng)會(huì)議，舉辦中美旅游高層對(duì)話，建立中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制等。創(chuàng)新開(kāi)展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建設(shè)中國(guó)十大國(guó)際旅游品牌，指導(dǎo)全國(guó)建立21個(gè)旅游推廣聯(lián)盟，以“美麗中國(guó)”為中國(guó)旅游整體形象，在全球開(kāi)展2000多場(chǎng)主題推廣活動(dòng)。

（九）著力推進(jìn)與港澳臺(tái)旅游交流合作，旅游成為促進(jìn)內(nèi)地與港澳緊密相連、大陸與臺(tái)灣“兩岸一家親”的新紐帶。我們?nèi)媛鋵?shí)CEPA涉旅政策，進(jìn)一步拓展CEPA框架下內(nèi)地與港澳旅游合作空間。與香港簽署“進(jìn)一步深化內(nèi)地與香港旅游合作協(xié)議”，與澳門(mén)建立“促進(jìn)澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會(huì)”，支持澳門(mén)舉辦世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇。打造粵港澳國(guó)際旅游目的地，協(xié)調(diào)推進(jìn)橫琴國(guó)際休閑旅游島建設(shè)、粵港澳區(qū)域郵輪游艇旅游合作。支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旅游業(yè)對(duì)臺(tái)先行先試、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，加大海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)合作力度。穩(wěn)固港澳臺(tái)入境旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)地位，連續(xù)三年實(shí)施港澳臺(tái)青少年游學(xué)工程，每年組織1.7萬(wàn)名、帶動(dòng)超過(guò)5萬(wàn)名港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）游學(xué)。旅游成為對(duì)港澳臺(tái)工作的新主力，為保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了特殊作用。

（十）著力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論、人才隊(duì)伍、數(shù)據(jù)中心和平臺(tái)建設(shè)，為旅游創(chuàng)新發(fā)展提供新支撐。我們加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究，成立中國(guó)旅游智庫(kù)、中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)；編撰《當(dāng)代旅游學(xué)》《中外旅游大百科全書(shū)》。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)支撐，成立國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心，建立旅游與公安、交通、航空、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，各地也相應(yīng)成立旅游數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》。持續(xù)開(kāi)展導(dǎo)游援藏、人才援疆。實(shí)施“萬(wàn)名旅游英才”計(jì)劃，已培養(yǎng)8657名旅游專業(yè)人才。實(shí)施中高級(jí)導(dǎo)游“云課堂”研修項(xiàng)目，截至2017年底，注冊(cè)導(dǎo)游（學(xué)員）28萬(wàn)人。旅游理論滯后、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失、人才儲(chǔ)備不足等突出“短板”問(wèn)題，開(kāi)始得到有效緩解。

（十一）著力推進(jìn)旅游宣傳，營(yíng)造旅游發(fā)展輿論新環(huán)境。我們拓寬宣傳平臺(tái)，改版升級(jí)國(guó)家旅游局官網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國(guó)旅游之聲》和《旅游外交參考》，建立集傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和微博微信等新媒體“三位一體”新聞傳播平臺(tái)，支持媒體拍攝紀(jì)錄片《旅游中華》和《旅游天下》。編撰出版《世界著名游記叢書(shū)》《唐詩(shī)中的旅游》《宋詞中的旅游》。推出《“全域旅游”熱詞》。加強(qiáng)重大主題導(dǎo)向性宣傳，持續(xù)推出年度中國(guó)十大旅游新聞、世界十大旅游新聞。積極主動(dòng)的旅游宣傳，為旅游業(yè)發(fā)展贏得了客觀的社會(huì)評(píng)價(jià)、理性的發(fā)展預(yù)期和有利的輿論環(huán)境。

（十二）著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，開(kāi)拓真抓實(shí)干務(wù)實(shí)工作新境界。我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，召開(kāi)8期全行業(yè)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題研討班，組織全國(guó)旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于我國(guó)“廁所革命”和“推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”重要指示。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，完成接受中央專項(xiàng)巡視任務(wù)。全面深化從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”。加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰工作，81個(gè)先進(jìn)集體、95名勞動(dòng)模范和45名先進(jìn)工作者獲得表彰，在全行業(yè)弘揚(yáng)勞模精神，樹(shù)立旅游新風(fēng)尚。

這些成績(jī)的取得，完全是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是黨中央、國(guó)務(wù)院的正確部署、中央各部委的群策群力、各地黨委政府的強(qiáng)力推動(dòng)、行業(yè)內(nèi)外各方面共同參與的結(jié)果。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到與新時(shí)代人民群眾的旅游美好生活需要相比，旅游業(yè)還存在以下10個(gè)不相適應(yīng)的突出問(wèn)題：1.城鄉(xiāng)旅游發(fā)展不平衡與全域旅游發(fā)展要求不相適應(yīng)；2.旅游區(qū)域發(fā)展不平衡與旅游整體發(fā)展要求不相適應(yīng)；3.旅游產(chǎn)品有效供給不充分與人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求不相適應(yīng)；4.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理與廣大游客日趨多元的旅游消費(fèi)需求不相適應(yīng)；5.以廁所為代表的旅游公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善不充分與旅游爆發(fā)式、井噴式市場(chǎng)需求不相適應(yīng)；6.一些地方旅游市場(chǎng)失序、文明旅游滯后與人民群眾“更加滿意”要求不相適應(yīng)；7.休假制度安排與人民群眾休閑度假旅游需求不相適應(yīng)；8.旅游管理體制與綜合產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法要求不相適應(yīng)；9.旅游理論研究與快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不相適應(yīng)；10.旅游人才隊(duì)伍建設(shè)與旅游綜合發(fā)展需要不相適應(yīng)。解決這些問(wèn)題，需要我們按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神和真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問(wèn)題的務(wù)實(shí)作風(fēng)，向更高水平優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，不斷推動(dòng)旅游業(yè)邁上新臺(tái)階。

二、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)總書(shū)記指出，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從國(guó)家宏觀發(fā)展要求，還是從自身發(fā)展需要，都到了從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游的必要性、深刻內(nèi)涵和發(fā)展路徑。

（一）深刻認(rèn)識(shí)從高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的必要性

第一，這是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的準(zhǔn)確判斷和戰(zhàn)略決策。旅游業(yè)作為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)均超過(guò)10%的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，按照中央要求，推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，是應(yīng)有之義、首要之任、必然之舉。這也是旅游行業(yè)在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)定地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致、堅(jiān)定地執(zhí)行以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的具體體現(xiàn)。

第二，這是化解新時(shí)代我國(guó)旅游主要矛盾的必然要求。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到旅游領(lǐng)域，體現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾。我們要從唯物主義辯證法的角度，看到這一矛盾的“不變”與“變”。“不變”的是我們的旅游發(fā)展必須滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游需要。“變”的是人民的旅游需要已發(fā)展成為更加廣泛、更加多樣、更加多層的美好生活需要。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵是旅游發(fā)展的不平衡不充分，已成為滿足人民旅游美好生活需要的主要制約因素。我們的發(fā)展理念、發(fā)展模式、工作思路和工作重點(diǎn)都需要隨之發(fā)生重大變化，必須以發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游來(lái)持續(xù)增加旅游的有效供給和高質(zhì)量供給，從而以更平衡更充分的發(fā)展?jié)M足新時(shí)代人民旅游美好生活需要。

第三，這是保持旅游業(yè)健康發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從以數(shù)量高速擴(kuò)張為主、主要解決短缺問(wèn)題，轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益。我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，無(wú)論從供給規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是市場(chǎng)規(guī)模，都已進(jìn)入世界旅游大國(guó)行列。但也要看到，我國(guó)旅游發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式難以為繼，原有主要依靠要素投入、投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的速度增長(zhǎng)模式，受到越來(lái)越明顯的制約。旅游業(yè)要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，絕不能簡(jiǎn)單地繼續(xù)追求發(fā)展增速，只有轉(zhuǎn)向依靠“質(zhì)量”“品質(zhì)”“服務(wù)”發(fā)展的新路，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

第四，這是遵循旅游發(fā)展規(guī)律的必然要求。通常講，旅游具有異地性、幸福性、綜合性三個(gè)基本屬性。異地性決定游客對(duì)異地服務(wù)的依賴性大，但對(duì)異地服務(wù)的監(jiān)督力弱，容易成為服務(wù)質(zhì)量提升難點(diǎn)；幸福性決定游客對(duì)旅游的期望值大，同時(shí)社會(huì)關(guān)注度高，容易成為管理質(zhì)量輿論熱點(diǎn)；綜合性決定旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)度大，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把控難，容易形成發(fā)展質(zhì)量洼地。有人講，既然是基本屬性，那以前也有這些問(wèn)題?。](méi)有錯(cuò)，只是以前我們的高速增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張，一定程度上掩蓋了或者忽視了這些需求和問(wèn)題。而今天的旅游發(fā)展，量已經(jīng)積累到一定階段，質(zhì)的問(wèn)題則更為尖銳、更為突出，無(wú)論是游客消費(fèi)需求還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，都必然要向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。從哲學(xué)角度看，這是一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程?？v觀美國(guó)、法國(guó)、西班牙等旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程，我們也可以清晰地看到這一發(fā)展規(guī)律。

第五，這是旅游業(yè)深化國(guó)際合作、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。旅游競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)之爭(zhēng)、資源之爭(zhēng)，更是品質(zhì)之爭(zhēng)。當(dāng)前，美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)、日本等世界主要國(guó)家紛紛將旅游業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略加以優(yōu)先發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，塑造國(guó)際旅游品牌，各新興經(jīng)濟(jì)體也加大旅游質(zhì)量發(fā)展步伐，全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局日趨激烈。在國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)中不進(jìn)則退，我們要真正在世界旅游舞臺(tái)上唱響中國(guó)聲音，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，彰顯中國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不走優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展道路，做強(qiáng)中國(guó)旅游質(zhì)量品牌，最終可能一切均為空想、奢想！同時(shí)，我們致力于發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，也將為世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家提供中國(guó)旅游方案、中國(guó)旅游樣本、中國(guó)旅游經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)旅游智慧，以更好地發(fā)揮中國(guó)在世界旅游中的引領(lǐng)作用。

第六，這是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)和服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。落實(shí)中央“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略要求，推動(dòng)我國(guó)由旅游大國(guó)向旅游強(qiáng)國(guó)跨越，根本指向是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量服務(wù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，直接關(guān)系到其作為綜合性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)在國(guó)家現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的作用體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民美好生活的幸福感與獲得感。

（二）準(zhǔn)確把握高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的深刻內(nèi)涵

推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變，是落實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于旅游工作的重要思想的總體要求，優(yōu)質(zhì)旅游的內(nèi)涵包括：

1.優(yōu)質(zhì)旅游是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要的旅游。旅游供給體系進(jìn)一步優(yōu)化， “吃、廁、住、行、游、購(gòu)、娛”“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游要素進(jìn)一步整合，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，旅游供給不平衡不充分向供需平衡不斷轉(zhuǎn)變。旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，旅游服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)整體服務(wù)水平顯著提升，以廁所為代表的旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度有效落實(shí)，文明旅游、理性旅游成為自覺(jué)。一句話，優(yōu)質(zhì)旅游是安心、放心、貼心、開(kāi)心、舒心的旅游。

2.優(yōu)質(zhì)旅游是充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的旅游。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念牢固樹(shù)立。創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，改變旅游業(yè)對(duì)資源開(kāi)發(fā)和要素投入的過(guò)度依賴，依靠理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，從旅游發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)旅游、東中西部旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色成為普遍形態(tài)，從消費(fèi)端倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的旅游方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)；從供給端強(qiáng)化綠色開(kāi)發(fā)與節(jié)能減排，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的旅游空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。開(kāi)放成為必由之路，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外旅游全面開(kāi)放新格局，通過(guò)放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入引入最好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有效競(jìng)爭(zhēng)，與世界旅游強(qiáng)國(guó)的差距明顯縮小。共享成為根本目的，發(fā)展成果惠及各方，游客更滿意、居民得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成旅游業(yè)共建共享新格局。

3.優(yōu)質(zhì)旅游是能夠推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的旅游。加快推動(dòng)從景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由粗放型向比較集約型跨越。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極大優(yōu)化，以郵輪旅游、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、低空旅游為代表的“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品不斷豐富，體育游、文化游、康養(yǎng)游、研學(xué)游等融合產(chǎn)品層出不窮，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉(zhuǎn)變。旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，旅游市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

總之，優(yōu)質(zhì)旅游是更加安全的旅游、更加文明的旅游、更加便利的旅游、更加快樂(lè)的旅游。進(jìn)而言之，是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

（三）準(zhǔn)確把握高速旅游增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的發(fā)展路徑

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于旅游工作的重要思想的總體要求，推動(dòng)從高速旅游增長(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)決落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心和旅游為民的宗旨意識(shí)，大力發(fā)展全域旅游，不斷滿足新時(shí)代人民的旅游美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民在旅游中的獲得感、幸福感。

1.堅(jiān)持走中國(guó)特色內(nèi)涵式旅游發(fā)展之路。內(nèi)涵發(fā)展是相對(duì)于規(guī)模速度發(fā)展的質(zhì)量效率發(fā)展，是相對(duì)于粗放型擴(kuò)張的集約式發(fā)展，是相對(duì)于同質(zhì)同構(gòu)增長(zhǎng)的特色異構(gòu)發(fā)展，是相對(duì)于教條模仿的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)雖然達(dá)到一定規(guī)模，但普遍存在文化挖掘力弱、產(chǎn)品同質(zhì)化重、創(chuàng)新意識(shí)淡、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題。堅(jiān)持走內(nèi)涵型發(fā)展道路，就是要增強(qiáng)價(jià)值內(nèi)涵，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入旅游發(fā)展各環(huán)節(jié)，成為廣大從業(yè)者、游客的基本遵循。要堅(jiān)持人與自然和諧共生，走協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展道路，告別GDP崇拜，大力倡導(dǎo)綠色旅游，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。就是要增強(qiáng)制度內(nèi)涵，創(chuàng)建和完善優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展制度環(huán)境，加快形成推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系。就是要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新力和豐富度，加大文化挖掘力度，推動(dòng)郵輪旅游、自駕車(chē)房車(chē)旅游和低空旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品發(fā)展，推動(dòng)形成傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品精細(xì)化創(chuàng)新版，如農(nóng)家樂(lè)升級(jí)版、民宿旅游升級(jí)版等。強(qiáng)化品牌意識(shí)和營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌資產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)建設(shè)若干中國(guó)旅游品牌強(qiáng)?。褐袊?guó)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)省、中國(guó)國(guó)際旅游強(qiáng)省、中國(guó)自駕車(chē)旅游強(qiáng)省、中國(guó)低空旅游強(qiáng)省、中國(guó)郵輪旅游強(qiáng)省、中國(guó)研學(xué)旅游強(qiáng)省等。就是要增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)涵。我們要樹(shù)起“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)”閃亮招牌，各旅游企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位要將“服務(wù)”視為生命一樣去維護(hù)，提升人性化、個(gè)性化、特色化服務(wù)內(nèi)涵。要有效提升組團(tuán)游，不斷優(yōu)化自助游，大力發(fā)展定制游，鼓勵(lì)志愿者導(dǎo)游，鼓勵(lì)老年專家、退休學(xué)者等參與旅游服務(wù)。

2.堅(jiān)持走高滲透融合發(fā)展之路。無(wú)論是“旅游+”，還是“+旅游”，一個(gè)共同作用，就是沖破原有產(chǎn)品局限，極大拓展發(fā)展空間。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以“旅游+”“+旅游”推動(dòng)形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，努力增強(qiáng)融合滲透質(zhì)量和效果，切實(shí)豐富旅游內(nèi)涵，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展全域旅游，就是要不斷創(chuàng)新旅游業(yè)體制機(jī)制，優(yōu)化配置旅游市場(chǎng)資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)總體水平和品質(zhì)發(fā)展活力。推動(dòng)旅游共建共享，就是要注重在旅游發(fā)展中保障和改善民生，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施旅游扶貧、旅游富民工程。

3.堅(jiān)持走依法治旅之路。法律是治國(guó)之重器。要主動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)改革發(fā)展需要，為優(yōu)質(zhì)旅游創(chuàng)造更好的法治供給環(huán)境。要在維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序上持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)格執(zhí)法，以更大力度依法打擊“不合理低價(jià)游”等市場(chǎng)頑疾，推動(dòng)建立現(xiàn)代旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。在全國(guó)開(kāi)展媚俗、破壞性開(kāi)發(fā)旅游人文資源的專項(xiàng)整治行動(dòng)；淘汰不符合優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求的A級(jí)景區(qū)，重點(diǎn)是5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)，對(duì)不符合旅游質(zhì)量、安全要求的實(shí)體進(jìn)行綜合治理；構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。強(qiáng)化普法宣傳，提高旅游部門(mén)依法行政、旅游企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、旅游者依法維權(quán)的意識(shí)和水平。

4.堅(jiān)持走科技創(chuàng)新發(fā)展之路。以科技為基礎(chǔ)的智慧旅游，有效通過(guò)信息化優(yōu)質(zhì)高效整合旅游資源要素。我們推動(dòng)開(kāi)發(fā)“華游”即全國(guó)全域旅游全息信息系統(tǒng)，“世游”即全球旅游全息信息系統(tǒng)，就是希望通過(guò)大平臺(tái)、大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)旅游發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、旅游管理、旅游營(yíng)銷(xiāo)、旅游體驗(yàn)、景區(qū)流量調(diào)控智能化，真正讓游客“一機(jī)在手，說(shuō)走就走，說(shuō)游就游”。1月5日發(fā)布的中國(guó)全域旅游廁所導(dǎo)航系統(tǒng)正是“華游”“世游”的有機(jī)組成。通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)的耦合，有效延長(zhǎng)和增容旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代高新科技開(kāi)發(fā)旅游資源，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等，提高旅游商品研發(fā)制作水平。通過(guò)利用生物技術(shù)、信息技術(shù)、航天技術(shù)、新能源技術(shù)等，開(kāi)發(fā)兼具文化內(nèi)涵、科技含量的旅游新產(chǎn)品，不斷提升旅游的吸引力、體驗(yàn)性和互動(dòng)性。

5.堅(jiān)持走全方位開(kāi)放開(kāi)拓之路。很難想像在一個(gè)封閉保守、缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展需要的一定是一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、開(kāi)拓、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。惟其艱難，方顯勇毅。我們必須要以更大的氣魄、更大的決心，徹底打破“一畝三分地”畫(huà)地為牢、無(wú)所作為、墨守成規(guī)的封閉守舊意識(shí)，認(rèn)真梳理并逐一清理妨礙旅游有序開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的不合理規(guī)定和做法。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游必須走的這五條路，內(nèi)涵式發(fā)展是根本，融合發(fā)展和全方位開(kāi)放開(kāi)拓是雙輪，科技創(chuàng)新是動(dòng)力，依法治旅是保障。

各地要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性謀劃工作，探索推動(dòng)因地制宜、各具特色、百花齊放的優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。但要堅(jiān)決反對(duì)搞形式主義，搞大干快上，搞不切實(shí)際、脫離發(fā)展階段的形象工程。

三、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮力邁向我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代

新時(shí)代我國(guó)旅游工作指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾，按照優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大力發(fā)展全域旅游為抓手，全面實(shí)施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量，奮力邁向我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代，加快建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，使廣大游客獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)：通過(guò)實(shí)施旅游“三步走”戰(zhàn)略，到2040年實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。第一步，到2020年從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型旅游大國(guó)；第二步，到2030年從比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為較高集約型旅游大國(guó)；第三步，到2040年從較高集約型旅游大國(guó)發(fā)展成為高度集約型世界旅游強(qiáng)國(guó)；再用10年，到2050年繼續(xù)全面提升我國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展水平。

旅游“三步走”建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，是在旅游領(lǐng)域?qū)h中央關(guān)于從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略安排的具體落實(shí)。旅游作為人民群眾對(duì)美好生活的向往，作為美麗經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)更加積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加快步伐。

2020年預(yù)期目標(biāo)：旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10%左右，旅游總收入年均增長(zhǎng)11%以上，旅游直接投資年均增長(zhǎng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬(wàn)億元。綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對(duì)住宿、餐飲、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人以上。人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。國(guó)際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力明顯提升。

2018年預(yù)期目標(biāo)：優(yōu)質(zhì)旅游強(qiáng)力推進(jìn)，全域旅游不斷深化，“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)健實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展明顯，體制機(jī)制創(chuàng)新力度加大，融合發(fā)展能力進(jìn)一步提升，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，旅游對(duì)消費(fèi)、投資、扶貧和富民的拉動(dòng)促進(jìn)效應(yīng)更加明顯，旅游業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)向更高層次邁進(jìn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮更大作用，廣大游客的旅游體驗(yàn)獲得感、滿意度進(jìn)一步提升。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13%。其中，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)55億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入5.05萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)10.8%、13%；入境旅游人數(shù)1.42億人次，國(guó)際旅游收入1273億美元，分別增長(zhǎng)1.4%、2.5%；出境旅游人數(shù)1.34億人次，增長(zhǎng)4.5%；完成投資1.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20%。

同志們：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快推動(dòng)我國(guó)旅游從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，具體抓好18項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)全域旅游

惟改革者進(jìn)。從宏觀角度審視，全國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)能、新動(dòng)能，必然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的受益者和發(fā)展方向之一。當(dāng)然，也要看到旅游業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)。我們要以大力發(fā)展全域旅游為抓手，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式下旅游有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。全域旅游與新時(shí)代新發(fā)展理念完全契合，也是推進(jìn)從高速旅游增長(zhǎng)階段邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的有力抓手。我們要牢固樹(shù)立全域旅游的體制觀、資源觀、產(chǎn)品觀、業(yè)態(tài)觀、發(fā)展觀，加快建立完善現(xiàn)代旅游綜合治理機(jī)制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持特色化發(fā)展，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建水平；堅(jiān)持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、動(dòng)態(tài)管理”的原則，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)驗(yàn)收工作。要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

我們要加強(qiáng)頂層政策和制度框架設(shè)計(jì)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和措施，加快推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加緊制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則實(shí)施細(xì)則》以及相應(yīng)管理辦法，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)，為促進(jìn)各地發(fā)展全域旅游提供有力指導(dǎo)。2018年試點(diǎn)驗(yàn)收一批全域旅游示范區(qū)。適時(shí)開(kāi)展“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估。推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)率先探索優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。加快研究并科學(xué)制定優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系。